Karar
|
Şehir Planlama Müdürlüğünün 12/12/2011 gün ve 2011/4910218 sayılı yazısında; “
İlgi: : a)11.05.2010 gün ve 2901925 sayılı Başkanlık Oluru,
b) 14.06.2010 gün ve 3015177- 3015268-3015305-3015385 sayılı Başkanlık Katı’na yazılarımız,
c) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.08.2010 gün ve 1726-1727-1728-1729 sayılı kararları,
d) 25.11.2010 tarih ve 3576689-3576693-3576694-3576586 sayılı dağıtım yazılarımız,
e)Şehir Planlama Müdürlüğü’nde 3727576 sayı ile kayıtlı itiraz dilekçesi.
Büyükşehir Belediye Meclisinin ilgi (c) Meclis Kararları ile aynen uygun bulunan, 1/5000 ölçekli Esenyurt 1.-2.-3. Ve 4. Etap Nazım İmar Planları, 08.11.2010 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı’nca onanmış, ilgi (d) yazılar ile dağıtımları yapılmıştır.
08.11.2010 tt. li 1/5000 ölçekli Esenyurt 1.-2.-3. Ve 4. Etap Nazım İmar Planları; Harita Müdürlüğünce 03.12.2010/03.01.2011 tarihleri arasında 1 ay süreyle askıya çıkarılmıştır. Söz konusu planlara ilgi(e) dilekçe ile itiraz edilmiştir.
İTİRAZ KONUSU
İlgi (e)’deki dilekçe ile 08.11.2010 tt.li Esenyurt 1.-2.-3. Ve 4. Etap Nazım İmar Planlarına yasal askı süresi içinde yapılan itirazda, söz konusu meri planların yasalara aykırı olması sebebiyle yeniden gözden geçirilerek yasaya aykırılıkların düzeltilmesi talep edilmektedir.
Ayrıca eski planın mahkeme kararı ile iptal edilmesiyle tüm Esenyurt genelinde NAZIM ve UYGULAMA imar planlarında değişiklik yapılarak bir kısım parsellere sınırsız yükseklik ve emsalde inşaat yapma imkanı sunulduğu ve bu uygulamaya halen RUHSATSIZ olarak UKRA CİTY projesinde devam edildiği belirtilerek, sınırsız yoğunluk ve yükseklikte inşa edilen ve edilmekte olan projeler sıralandırılmıştır. Yazımız ekinde tek tek plan durumları belirtilen ve ilgi (e) dilekçede sıralanan proje alanlarının ve bu nitelikteki diğer alanların yanında boş arsa sahiplerinin ve dar gelirli şahıslara ait arsalara anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olarak emsal-yükseklik sınırlamasının getirildiği ifade edilmiştir. Planlama alanının çevre, ulaşım, konut, trafik, gibi ilişkilerinin kapsamlı bir şekilde ele alınarak şehircilik, planlama ilkeleri ile kamu yararına uyarlılık bulunup bulunmadığının tartışılması gerektiği belirtilmektedir. Meri 1/5000 NİP ve 1/1000 UİP’larının ilgi(e)’deki itiraz dilekçesinde sıralanan projeler ile aynı bölgedeki diğer alanlara farklı plan lejantı uygulandığı ve bu durum ile anayasanın eşitlik ve sosyal devlet ilkesine aykırı işlem tesis edildiği belirtilmektedir. Planlama alanına ilişkin mahkemenin iptal kararı doğrultusunda işlem yapmanın yeterli olacağı ifade edilerek, itiraz konusu meri planlar ile mevcut projelerdeki adeletsizliğin arttığı belirtilmektedir. Bu sebeplerle itiraz konusu meri planların yeniden gözden geçirilerek adil, eşitlikçi bir anlayışla şehircilik ilke ve planlama esaslarına uygun planlama yapılması talep edilmektedir.
PLAN SÜRECİ
Esenyurt 1.-2.-3. ve 4.Etap Nazım İmar Planları çalışmalarının İstanbul Büyükşehir Belediyesi Meclisi’ne iletilmesine ilişkin ilgi (a) Başkanlık Oluru doğrultusunda hazırlanan Esenyurt 1.-2.-3.-4. Etap 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planları teklifleri, ilgi (b) yazılarımız ile Büyükşehir Belediye Meclisi’ne iletilmiştir. Büyükşehir Belediye Meclisinin ilgi (c) Meclis Kararları ile aynen kabul edilmiş ve Esenyurt 1.-2.-3. ve 4. Etap Nazım İmar Planları 08.11.2010 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı’nca onanmış ve ilgi (d) yazılarımız ile dağıtımı yapılmıştır.
DEĞERLENDİRME ve SONUÇ
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun Büyükşehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları’nı belirleyen 7. Maddesinin (b) bendinde; “Çevre düzeni plânına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5.000 ile 1/25.000 arasındaki her ölçekte nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plâna uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar plânlarını, bu plânlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak.” tanımı bulunmaktadır.
Ayrıca 3194 sayılı İmar Kanunu’nun Planların Hazırlanması ve Yürürlüğe Konulmasına ilişkin 8. Maddesinin (b) bendinde; “…Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde bir ay süre ile ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar… Kesinleşen imar planlarının bir kopyası, Bakanlığa gönderilir. İmar planları alenidir. Bu aleniyeti sağlamak ilgili idarelerin görevidir. Belediye Başkanlığı ve mülki amirlikler, imar planının tamamını veya bir kısmını kopyalar veya kitapçıklar haline getirip çoğaltarak tespit edilecek ücret karşılığında isteyenlere verir.” tanımı yapılmaktadır.
Hukuk Müşavirliği’nin 26.04.2010 gün ve 2009 / 757-7645 sayılı yazısı ve eki mahkeme kararı ile 23.06.2008 tt. li Esenyurt 1/5000 ölçekli N.İ.P ile 18.07.2008 gün 1754 sayılı meclis kararı ile kabul edilen Esenyurt 1/1000 ölçekli U.İ.P nın tümünün iptaline karar verilmiştir. Plansız durumdaki Esenyurt merkez alanlarını teşkil eden bölgede yeniden plan yapma zorunluluğu ortaya çıkmıştır. Bu amaçla Esenyurt Belediye Başkanlığı’ 26.04.2004 gün ve M.34.6.ESB.0.13-340 ve 26.04.2004 gün ve M.34.6.ESB.0.13-341 sayılı yazıları ile 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planlarının ivedilikle etaplar halinde hazırlanması talep edilmiştir.
11.05.2010 gün 2901925 sayılı Başkanlık Oluru gereği, Esenyurt ilçesi genelindeki meri planların bütünlüğü dikkate alınarak Müdürlüğümüzce 4 etap halinde hazırlanan Esenyurt 1, 2, 3. ve 4. Etap 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 12.08.2010 gün ve 1726,1727, 1728 ve 1729 sayılı Kararları ile kabul edilmiş, 08.11.2010 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı’nca onanarak Harita Müdürlüğü’nce 03.12.2010-03.01.2011 tarihleri arasında askıya çıkartılarak kesinleşmiştir.
Sözkonusu planların onay işlemleri devam etmekte iken, Esenyurt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nün 23.08.2010 gün ve M.34.6.ESB.0.13-852, M.34.6.ESB.0.13-851, M.34.6.ESB.0.13-850 ve M.34.6.ESB.0.13-849 sayılı yazıları eklerinde gereği yapılmak üzere Esenyurt Belediye Meclisi’nin 19.08.2010 tarih ve 295, 296, 297 ve 298 sayılı kararları ile kabul edilen Esenyurt 1, 2, 3. ve 4. Etap 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planları teklifleri tarafımıza iletilmiştir.
Teklif planlar üzerinde yapılan inceleme ve değerlendirmeler Başkanlık Makamına 13.09.2010 gün ve 3326916, 3326964, 3326919 ve 3326981 sayılı yazılarımızla Büyükşehir Belediyesi Meclisine iletilmiş olup teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarına ilişkin olarak, Büyükşehir Belediye Meclisi 15.10.2010 gün 2365, 2366, 2367 ve 2368 sayılı kararları almıştır. Bu kararlarda “… yapılan bu düzeltmelerin Şehir Planlama Müdürlüğü tarafından planlara digital ortamda işlenerek plan paftalarının yeniden hazırlanmasıyla komisyonumuzca uygun görülmüştür” denilmektedir.
Sözkonusu paftaların yeniden hazırlanma aşamasında; Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 15.10.2010 tarihli 2365, 2366, 2367 ve 2368 sayılı meclis kararları ile 1/5000 ölçekli plan kararları birlikte değerlendirildiğinde, Esenyurt 1, 2, 3. ve 4.Etap U.İ.Planlarında teknik, rakamsal ve kısmen ifade eksiklikleri tespit edilmiş olup plan notlarında yeniden düzenleme yapılmasının gerekli olduğu görülerek konu karar alınmak üzere 09.11.2010 gün 3529932, 3529962, 3529970, 3529977 Sayılı yazılarımızla tekrar Büyükşehir Belediye Meclisine iletilmiştir. Bu doğrultuda Büyükşehir Belediye Meclisinin nihai olarak 12.11.2010 gün ve 2572, 2573, 2574 ile 2575 sayılı kararları alınmış olup, anılan meclis kararları 30.11.2010 tarihinde müdürlüğümüze iletilmiştir. Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 12.11.2010 gün ve 2572, 2573, 2574 ile 2575 sayılı kararları kapsamında gerekli teknik düzenlemeler ve onay işlemleri tamamlanarak 04.03.2011 tarihinde dağıtımı yapılmış ve askı işlemlerine başlanmak üzere Esenyurt Belediye Başkanlığı’na iletilmiştir. Plan dağıtım yazımızda bahsi geçen askı tutanakları ilçe belediyesince tarafımıza iletilmemiştir.
Ayrıca 1/5000 ölçekli Esenyurt 1.-2.-3. ve 4. Etap Nazım İmar Planlarının 2025 yılı gelişme öngörüsü kapsamında plan şemaları oluşturulurken; mevcut meri haklar, mevcut arazi kullanım yapısı, kurum görüşleri, üst ölçekli plan kararları, metropol ölçeğindeki rol ve eğilimler bir bütün olarak değerlendirilmiştir. Plan kararları sürdürülebilir, verimli ve yaşanılabilir bir çevre oluşturma kaygısıyla teknik ve sosyal altyapı alanları, çalışma alanları, dinlenme alanları, barınma alanları, ulaşım sistemleri gibi kentsel unsurların dengeli dağılımı, işlerliği ve uygun yer seçimi ilkeleri bağlamında ele alınmıştır. Ayrıca meri 1/5000 ölçekli NİP kararlarında yoğunluk değerleri belirlenirken mahkeme kararı kapsamında müktesep haklar dikkate alınarak ve plan bütünlüğü gözetilerek belirlenmiştir.
Ancak meri 1/1000 ölçekli UİP kararlarındaki yapılaşma değerleri belirlenirken plan iptal nedeni olan mahkeme kararındaki mevcut ruhsatlı yapı haklarının korunmasına dönük plan kararları mevcuttur, ancak sözü edilen parsellerdeki yapılaşmaların ruhsat durumları ve ruhsatlarına uygunluğu ayrı bir inceleme konusudur. Müdürlüğümüzce yapıların imar denetimi yönünde bir yetkisi bulunmamaktadır.
İtiraz dilekçesine konu olan ve meri Esenyurt 1-2-3-4. Etap 1/5000 NİPlanları ve Esenyurt 1-2-3-4. Etap 1/1000 UİPlanlarında kalan parsellerdeki yapılaşma kararları yazımız eki olan “Ek2” deki 21 sayfadan oluşan bilgi paftalarından oluşan dosyada görüldüğü gibidir. " denilerek
1/5000 ölçekli Esenyurt 1.-2.-3. Ve 4. Etap Nazım İmar Planları’na askı süreci içinde yapılan 1 adet itirazın 3194 sayılı İmar Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Kanununun ilgili maddelerine göre incelenmek ve karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur.Esenyurt İlçesi, 1-2-3-4. Etap 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı’na yapılan itiraz incelenmiş olup 1/5000 ölçekli planlar ilgili kurum görüşleri ve daha önceki plan kararları dikkate alınarak hazırlanmış olduğundan ayrıca uygulamaya ilişkin hususlar ise imar planlarının konusu olmadığından yapılan itirazlar komisyonumuzca uygun görülmemiştir.
KOMİSYON GÖRÜŞÜ:Esenyurt İlçesi, 1-2-3-4. Etap 1/5000 ölçekli ölçekli Nazım İmar Planı’na yapılan itiraz incelenmiş olup 1/5000 ölçekli planlar ilgili kurum görüşleri ve daha önceki plan kararları dikkate alınarak hazırlanmış olduğundan ayrıca uygulamaya ilişkin hususlar ise imar planlarının konusu olmadığından yapılan itirazlar komisyonumuzca uygun görülmemiştir.
Meclisimizin onayına arz olunur.”
Şeklinde hazırlanan İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu; İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin 6. Seçim Dönemi 3. Toplantı Yılı, Aralık Ayı Toplantılarının 15 Aralık 2011 tarihli 4. birleşiminde okunarak, yapılan işaretle oylama neticesinde raporun aynen ve Oyçokluğu ile kabulü kararlaştırılmıştır.
|
Yorumlar